Verwaltungsreform ist ein altes, wenig neues Thema — mehr der praktischen Verwaltungspolitik als der Wissenschaft. Hilfeersuchen, die hin und wieder aus der praktischen Verwaltung an die Wissenschaft gerichtet warden^1*, verhallen ungehört oder werden mehr auf Grund praktischer Erfahrung als auf Grund theoretischer Reflexion literarisch behandelt. Dafür gibt es zahlreiche Gründe, die kurzfristig kaum geändert werden können — vor allem solche des sehr unzulänglichen Entwicklungsstandes der Verwaltungswissenschaft. Andere Gründe scheinen in den Erwartungshaltungen der Praxis zu liegen, die als solche nicht theoriefähig sind. Deren kritischer Revision gilt die folgende Abhandlung. Die Verwaltungswissenschaft ist zwar weit davon entfernt, der Verwaltungspraxis sagen zu können, wie sie Verwaltungsreformen zu machen hat 2; sie vermag jedoch auf einer sehr viel abstrakteren Ebene Anregungen dafür zu geben, wie über Verwaltungsreform gedacht werden kann.