Daß eine Reform des öffentlichen Dienstes ein wünschenswertes Ziel und eine wichtige öffentliche Angelegenheit sei, darüber besteht weithin Einverständnis. Dieses Einverständnis beruht auf einer zunächst (und vielleicht nur) sprachlichen Grundlage. Das Wort Reform ist eines jener Leitworte, die die Nachfolge religiöser Vorstellungen angetreten haben. Es trägt das »Prinzip der Perfektion« in sich^1*. Es bezeichnet einen in sich selbst untadeligen Maßstab und eine Kritik des Vorhandenen als schlechte Welt. Es ist daher schwierig, sich als Gegner von Reformen zu bekennen 2. So weit reicht die Umgangssprache; sie liefert gleichsam die Einführungstechnik für ein Problem, die Schubkraft für die erste Stufe im Prozeß der Problematisierung und Politisierung des Vorhandenen.